“十二五”期间机械工业结构调整和优化升级的建议

　　促进机械工业产业结构调整和优化升级是推动机械工业可持续发展的重要手段。具体集中表现在“三个优化”：即产业结构合理化、产业结构高度化和产业组织结构优化。产业结构合理化是指机械工业内部各行业结构的比例协调，各行业各自的内部结构比例协调。产业结构高度化是指高技术产业在机械工业中的比重不断增大，由资源密集型产业占主导的结构模式向技术密集型产业占主导的结构模式转变。产业组织结构优化是指制造业企业通过资源整合、强强联手等方式提高集中度，以增强国际市场的竞争力。

　　对于我国机械工业，保持适度稳定增长是可持续发展的基本要求，而实现增长方式的转变是实现我国机械工业持续发展的重要途径。当前我国已逐步进入了工业化进程的中期阶段，在这种情况下，如果继续依靠投入大量的生产要素，用粗放型的增长方式来推动经济增长，会造成资源的巨大浪费，导致资源的短缺，使机械工业增长难以为继。同时，当生产要素投入的增加实现了既定技术水平下的规模经济以后，若继续增加投入，只能导致规模收益递减，出现高投入，低产出，高消耗、低效益的局面。因此，机械工业需要将过分依靠固定资产投资和出口拉动的增长模式粗放的增长方式转变为依靠内需扩大和需求结构升级的拉动，依靠科技进步，提高投入要素的使用效率，注重资源节约、环境保护的集约化增长方式。

　　在机械工业领域实现可持续增长的目标，需立足于中国的基本国情和机械工业的现状，通过结构调整和优化升级促进机械工业实现向以下方向转变：

　　（1）建立资源节约、环境友好型的机械工业结构

　　机械工业生产中的资源节约、环境友好是指为获得单位产出仅使用较少的资源、且对环境的负外部性较低的生产方式。相应地，资源节约、环境友好型的机械工业结构则是指机械工业的行业结构、产品结构中，资源节约、环境友好型的行业或产品占较大比重，以及机械工业生产方式和生产过程中，表现出资源节约、环境友好的特征。建立资源节约、环境友好型的机械工业可以通过三种途径。一是行业结构调整。不同机械行业单位产出对应的资源耗费和环境污染是不同的，应针对不同行业制定未来不同的发展目标。因此，要着力降低能耗高的行业对资源环境的压力。二是机械工业生产过程的升级。通过工艺创新、管理创新、加大设备更新改造等方式，降低单位产出的能源、原材料消耗，即以生产过程中的节能降耗实现资源节约、环境友好。三是产品结构调整。机械工业作为中间投入品行业，其产品节能与否关系到整个国民经济的节能安排。因此，通过工艺的升级等方式，加大对环保产品的生产。

　　（2）建立高技术产业与劳动力比较优势凸显的机械工业结构

　　一方面，机械工业的可持续增长需要寻找依靠高技术带动的新的增长点，实现产业结构的高度化；另一方面，劳动力资源禀赋丰裕仍是目前机械工业在国际市场的比较优势所在。适应当前发展阶段要求、着眼于未来的发展道路，需要机械工业在鼓励技术进步和产业升级、推动部分行业提高资本密集程度的同时，也要重视发展低技术含量、劳动密集型行业，使其在机械工业结构中保持相当的比重。建立高技术产业与劳动密集型产业并存的机械工业结构，就要把产业结构优化和区域结构优化相结合，通过区域之间的产业转移协调好产业升级、技术进步与发展劳动密集型行业的关系，形成区域发展阶梯与产业发展阶梯相结合的行业分布特点。

　　（3）建立高附加值化、高加工度化、高技术化的机械工业结构

　　高附加值化、高加工度化、高技术化的机械工业结构是指行业附加值率从较长时期看呈现不断提高的趋势，并且这种趋势主要是由机械工业中高加工度、高技术、高质量产品比重不断提高来支撑的。为实现机械工业向高附加值化、高加工度化、高技术化的转型，应当同时推动不同层次的行业结构升级：一是产业间升级，通过高附加值、高加工度、高技术产业的更快发展使这类产业在机械工业中的比重不断提高；二是产业深化，即产业内部加工程度、加工环节的纵深化发展；三是产品的全方位升级，既要重视高端产品对低端产品的替代，也要重视以质量、品牌、加工度、技术水平等多方面的提升，以及提高制造业的服务化水平来促进机械工业产品附加价值的提升，从而带动国际国内市场竞争力的提升。

　　（4）建立有利于国际分工地位不断提高的机械工业结构

　　目前中国在国际分工中仍然处于获益较低的加工装配中心位置，这种分工地位在很大程度上是由于许多关键性行业和产品在我国仍处于机械工业发展的“短板”位置，技术装备和重要零部件的生产能力还比较弱，大量关键技术依赖外部支持。建立有利于国际分工地位不断提高的机械工业结构，就是大力发展机械工业中的“短板”行业和产品，使其在机械工业结构中占更大比重。为实现机械工业结构向有利于国际分工地位不断提高方向的转变，在重化工业阶段，一是要大力发展装备制造业，提高装备类产品的技术水平，满足我国机械工业参与国际分工对技术装备的需求；二是加快中间投入品生产行业的产品升级，提高关键原材料、重要零部件的国内自给能力，使参与国际分工的环节从简单的半成品组装、零部件组装为主向具有更高附加值的环节转化。